國家安全生產監(jiān)督管理總局副局長孫華山

就《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》發(fā)布實施答記者問

2010年4月15日，國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》安全生產行業(yè)標準，標準編號為AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起實施。日前，記者就《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》）的發(fā)布實施，采訪了國家安全生產監(jiān)管總局副局長孫華山。

記者：為什么要制定《基本規(guī)范》？

孫華山：2004年，國務院印發(fā)了《關于進一步加強安全生產工作決定》（國發(fā)[2004]2號），要求在全國所有工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產標準化活動。為了貫徹落實國務院《決定》，近年來，國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關指導文件，并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開展了安全生產標準化創(chuàng)建活動，有效地提升了企業(yè)的安全生產管理水平。

為進一步落實企業(yè)安全生產的主體責任，全面推進企業(yè)安全生產標準化工作，深入貫徹落實國家關于安全生產的方針政策和法律法規(guī)，有必要制定規(guī)范企業(yè)安全生產工作的基本規(guī)定，使企業(yè)的安全生產工作有據可依，有章可循。而且，對各行業(yè)已經開展的安全生產標準化工作，在形式要求、基本內容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規(guī)定，以進一步規(guī)范各項工作的開展。同時，為調動企業(yè)開展安全生產標準化工作的積極性和主動性，結合企業(yè)安全生產工作的共性特點，制定可操作性較強的安全生產工作規(guī)范，并以行業(yè)標準的形式予以發(fā)布，也非常必要。

記者：《基本規(guī)范》對“安全生產標準化”是如何定義的？

孫華山：“安全生產標準化”是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產工作的全局，是企業(yè)開展安全生產工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強安全管理的重要方法和手段。而《標準化法》中的“標準化”，主要是通過制定、實施國家、行業(yè)等標準，來規(guī)范各種生產行為，以獲得最佳生產秩序和社會效益的過程，二者有所不同。

記者：《基本規(guī)范》包括哪些內容？

孫華山：《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章，對企業(yè)安全生產工作的組織機構、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓、設備設施運行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續(xù)改進等方面的內容作了具體規(guī)定。

記者：《基本規(guī)范》有哪些特點？

孫華山：《基本規(guī)范》的特點主要有以下三個方面：

一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產長效機制的建立。

二是對各行業(yè)、各領域具有廣泛適用性?！痘疽?guī)范》總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業(yè)安全生產標準化標準中的共性內容，提出了企業(yè)安全生產管理的共性基本要求，既適應各行業(yè)安全生產工作的開展，又避免了自成體系的局面。

三是體現了企業(yè)主體責任與外部監(jiān)督相結合的思想。《基本規(guī)范》要求企業(yè)對安全生產標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督。

記者：《基本規(guī)范》的發(fā)布實施有哪些重要意義？

孫華山：《基本規(guī)范》的重要意義主要體現在以下幾個方面：

一是有利于進一步規(guī)范企業(yè)的安全生產工作?！痘疽?guī)范》涉及企業(yè)安全生產工作的方方面面，提出的要求明確、具體，較好地解決了企業(yè)安全生產工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業(yè)落實安全生產責任，做好安全生產工作。

二是有利于進一步維護從業(yè)人員的合法權益。安全生產工作的最終目的都是為了保護人民群眾的生命財產安全，《基本規(guī)范》的各項規(guī)定，尤其是關于教育培訓和職業(yè)健康的規(guī)定，可以更好地保障從業(yè)人員安全生產方面的合法權益。

三是有利于進一步促進安全生產法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產法律法規(guī)對安全生產工作提出了原則要求，設定了各項法律制度。《基本規(guī)范》是對這些相關法律制度內容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運行使之成為企業(yè)的生產行為規(guī)范，從而更好地促進安全生產法律法規(guī)的貫徹落實。

記者：下一步安監(jiān)總局如何宣傳貫徹《基本規(guī)范》？

孫華山：宣傳貫徹《基本規(guī)范》下一步需要開展以下工作：

一是要向各?。▍^(qū)、市）安全生產監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構下發(fā)宣傳貫徹《基本規(guī)范》的通知，提出具體宣貫要求。

二是要抓緊制定企業(yè)安全生產標準化考評辦法等配套規(guī)定，規(guī)范企業(yè)安全生產標準化的績效評定和持續(xù)改進。

三是要組織有關專家編寫《基本規(guī)范》釋義，對相關部門的有關人員以及重點企業(yè)安全生產管理人員進行宣貫培訓。

四是要充分發(fā)揮報紙、期刊、網絡等媒體的作用，大力宣傳《基本規(guī)范》，使企業(yè)了解其內容，并自覺貫徹落實。

五是要加強對貫徹落實《基本規(guī)范》的指導和監(jiān)督，發(fā)現問題及時研究解決，充分調動企業(yè)的積極性和主動性。

總之，要通過貫徹落實《基本規(guī)范》，加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設，提高企業(yè)安全生產管理水平，進一步促進全國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。